工作总结

文件编号: 信息分类:工作总结 公开方式:主动公开
索引号:XX0107-20150619-42840 发布日期:2015-06-19 公开时限:常年公开
责任部门: 信息中心 公开范围:面向全社会

中共江西省住房和城乡建设厅党组关于省委第一巡视组反馈意见整改情况的通报

发布时间: 2015-06-19    文章字号:    标准          文章字体:  雅黑  宋体

 

根据省委统一部署,2014年11月12日至12月25日,省委第一巡视组对我厅进行了巡视。2015年1月23日,省委第一巡视组向我厅反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。
一、整改工作开展情况
(一)厅党组高度重视。省委第一巡视组反馈意见会后,厅党组立即召开党组会,传达巡视反馈意见,研究整改工作。厅党组书记、厅长陈平同志先后主持4次党组专题会议,反复强调省委巡视组巡视我厅工作,充分体现了省委对我厅领导班子建设、党员干部队伍建设、各项工作的重视、关心、支持和帮助,是新常态下做好我省住房城乡建设工作的有力促进,要高标准、严要求,切实抓好巡视反馈意见的整改落实,向省委交一份合格的答卷。成立厅落实巡视反馈意见整改工作领导小组,陈平同志任组长负总责,其他班子成员任副组长分工负责,厅机关各处室、厅直各单位为成员单位具体落实,厅办公室具体协调调度,对照反馈意见,逐条梳理问题,制定整改方案,明确工作目标、任务分工、责任领导、责任单位和完成时限。
(二)落实“两个责任”。厅党组把抓紧抓好巡视意见整改工作作为全厅当前一项重大政治任务,切实担负起整改工作主体责任,先后召开4次党组会议、4次整改工作推进会议、5次专项工作研讨会,加强对整改工作的统筹协调、调度和督促检查。陈平同志认真履行第一责任人的责任,带头部署整改工作,带头过问整改重要问题,带头把关审定整改工作方案,多次听取整改进展情况汇报,要求各责任处室(单位)强化主体责任和担当意识,做到抓整改和抓业务两手都要硬,两手都要实。厅领导按照分工各负其责,狠抓落实。驻厅纪检组监察室认真履行监督责任,对巡视组移交的问题线索进行调查核实,谈话、约谈33人,督促抓好整改。全厅整改工作形成了一盘棋和工作合力,保证了整改工作有计划、有步骤整体推进。
(三)狠抓整改落实。厅党组坚持以问题导向抓整改,以解决问题为标准检验整改成效,传导压力为动力,传导动力为效力,抓好整改落实工作。陈平同志带头靠前指挥,深入一线,率厅机关负责同志分别到省建设工程招投标办公室、行政审批服务中心、省住房公积金管理中心、行业协会等开展实地调研,掌握第一手情况。在充分调查研究的基础上,厅党组制定下发了《落实省委第一巡视组反馈意见整改工作方案》,把省委巡视组反馈的4个方面11个问题,逐项梳理细化,逐条制定整改措施。厅整改工作领导小组制定了整改工作台账,定期跟踪调度整改进展情况,对突出问题和重点工作,由责任领导直接挂帅,全程跟踪督办;对完成的整改工作认真评估,达到要求的及时销号;对需长期整改的工作,不等不靠,积极创造条件,深入持续推进整改,确保整改工作全面到位。同时,坚持举一反三,标本兼治,综合治理,深入剖析问题根源,着力解决履行主体责任、干部管理、作风建设、行业监管、行业协会管理等方面存在的问题与完善制度建设、建立长效机制紧密结合起来,推动整改工作常态化、长效化。
二、反馈意见的具体整改落实情况
(一)已基本完成的整改项目(共9项)
1、关于“厅党组履行主体责任不够到位”的整改情况。一是强化落实党风廉政建设主体责任。厅党组制定了《落实党风廉政建设主体责任和监督责任的具体措施》,着力健全完善领导体系,层层落实党风廉政建设责任制,明确党组书记是第一责任人,抓全局、负总责、当好廉政表率;班子成员及厅领导履行一岗双责,把党风廉政建设要求融入分管的业务工作,做到同部署、同落实、同检查,既分管、又主抓。机关各处室、厅直各单位负责人对职责范围内的党风廉政建设负直接责任。严格党风廉政建设责任考核和追究,由班子成员带队,对厅机关、厅直单位领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制情况进行了年度检查考核,考核结果作为干部业绩评定、奖励惩处和选拔任用的重要依据。二是完善选人用人机制。2015年1月以来,厅党组认真贯彻落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,在严格干部选拔任用程序、落实全过程监督、班子集体讨论等方面再强化、再提高,坚持正确的用人导向,进一步完善干部选拔任用工作,自觉接受监督。三是进一步加强教育预防。在十八届中纪委三次、四次、五次全会,省委十三届九次、十次全会,省纪委十三届四次、五次全会等重要会议召开后,厅党组及时召开党员干部廉政教育会议,组织机关全体干部、厅直单位副处以上党员干部深入学习贯彻会议精神,研究党风廉政建设工作措施,部署党风廉政建设工作任务。编印了《作风建设规定汇编手册》,及时将中央和省委关于廉政建设的最新文件和精神印发给全厅机关干部。召开全厅拒收拒送“红包”警示教育大会,集体收看警示教育片,对推进收送“红包”专项治理工作提出具体要求。今年3月,厅党组制定了《2015年厅党组中心组理论学习计划》,把落实党风廉政建设“两个责任”,加强作风建设作为厅党组中心组学习的一项重要内容,开展专题学习教育。四是全力支持驻厅纪检组监察室履行监督责任。厅党组专门听取纪检监察工作汇报、违纪违法案件查处情况汇报,及时研究解决相关问题。
2、关于“对干部管理不够严格”的整改情况。一是加强干部教育。厅党组规定,每年至少召开一次全厅系统处以上干部和厅机关干部参加的干部教育大会,专题开展党风党纪警示教育。二是强化上级监督。厅领导按照工作分工,根据每年考核情况,至少找分管单位、部门主要负责人进行一次谈心谈话,单位主要负责人每年至少一次找其他副职谈心谈话。今年1月起,结合厅直单位领导班子年度考核和机关公务员年度考核,厅领导班子成员普遍与分管单位和部门主要负责人进行了一次谈心谈话,了解情况,指出问题,提出要求。厅直单位主要负责人普遍与班子副职开展了一次以上的谈心谈话,沟通思想,交换意见。三是加大干部交流轮岗工作力度。厅党组规定,对在同一岗位任职5年以上的处级领导干部根据工作需要适当交流,任职10年以上的必须交流。1月份,我厅对处级干部任职情况进行了一次全面摸底,建立了交流轮岗干部台账。2月份,起草了厅管干部交流轮岗具体措施,按照厅机关部门主要负责人、厅直单位负责人、厅机关部门其它处级干部、厅直单位其它处级干部、新提任处级干部、厅机关科级干部六个层面,对其交流轮岗作出具体规定。3月份,启动了厅管干部交流轮岗工作,已个别听取和征求了有关单位、有关干部的意见。上述工作完成后,将在今年6月底前,完成相应干部的交流(轮岗)工作。四是开展“三严三实”专题教育。今年“七一”前后,对全厅系统处以上干部和厅机关干部进行遵纪守法教育。另一方面继续坚持谈心、诫勉谈话等制度,加强干部的日常监管。
3、关于“对一些倾向性苗头性问题没有做到抓早抓小,防控制度不完善,防控措施不扎实”的整改情况。一是建立工作机制,突出防控重点。严格实行领导干部“一岗双责”制度,坚持“一把手负总责和谁主管、谁负责”的原则,把责任分解到各部门、各单位,明确职责和要求,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。重点抓好领导班子、第一责任人、班子成员三个层次,传导压力,压实责任,确保主体责任落地生根。二是制定落实廉政风险防控制度和措施。制定贯彻落实省直机关党风廉政建设和反腐败工作任务分工意见的具体措施,对承担的相关责任工作、全厅党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解,强化工作举措,明确责任领导、责任单位和目标要求。严格落实“签字背书”制度,逐级签订党风廉政建设责任书,层层抓责任落实。建立实施党风廉政建设工作定期调度、定期检查、定期报告制度。制定贯彻落实党风廉政建设责任制检查考核工作方案的具体措施,全厅建立了落实责任制日常检查、定期报告、半年督查、年度考核制度,由厅领导班子成员带队进行检查考核,推进党风廉政建设责任制落实。深入开展收送“红包”和“小金库”专项治理工作,进一步完善和加强岗位风险廉能管理,对倾向性、苗头性问题抓早抓小,防止发生重大违纪违法问题。三是加强党员干部的教育监督和管理。及时传达学习中央、中纪委和省委、省纪委一系列重要会议精神和部署要求,研究贯彻落实意见,把上级的要求和精神融入党员干部的思想观念、从政行为,融入住房城乡建设各项工作。领导干部以上率下,以身作则,当好廉洁自律表率。陈平同志带头上廉政党课,在全厅党委支部书记、纪检委员培训班上,给厅领导班子成员、机关干部和厅直单位班子成员作了题为《落实党风廉政建设“两个责任”,推进从严治党治政治业》专题授课。今年初,驻厅监察室印发了中纪委全会和省纪委全会精神传达提纲,组织各处室、单位专题学习,开展多种形式的学习教育,督促各处室、各单位联系实际制定落实措施,对党风廉政建设工作常议常抓。四是强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败,全力支持执纪执法机关查处违纪违法问题。全面落实“一把手”不直接分管财务、人事、行政审批、工程建设、采购事项等规定。2月初,全厅进行了一次专题督查,要求各单位自查自纠,上报整改报告。2月20日之前,厅直各单位严格贯彻落实相关要求,党政一把手均不再直接分管财务、人事、行政审批、工程建设、采购事项。
4、关于“有的干部存在以权谋私、权力寻租、钱权交易、弄虚作假、收受贿赂等违纪违法问题”的整改情况。一是严肃查处以权谋私、权力寻租、权钱交易、谋取不正当利益等案件,做到发现一起,查处一起,决不姑息。结合住房城乡建设系统实际,重点关注城乡规划、保障性住房建设、建设工程招投标、工程建设、房地产开发、市政公用、住房公积金、园林绿化、资质审批等领域,严肃查处领导机关和领导干部插手工程建设和房地产开发、失职渎职、滥用职权、贪污贿赂案件,严肃查处发生在群众身边、损害群众利益的不正之风,做到惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍。二是完善信访举报受理、案件线索集中管理、案件线索定期分析评估等制度,加强与信访、检察、公安、审计等部门的联系,及时掌握有关情况,对问题线索及时调查处理。严格执行《关于对反映领导干部问题线索实行统一管理的意见》,认真落实线索集体排查制度,落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的改革部署,线索处置和案件查办同时向上级纪委和同级党委报告。坚持快查快结,把违反政治纪律、组织纪律作为重点,发现问题线索迅速查处。注重发挥查办案件警示教育和治本功能,深入剖析案发原因,实现查处一案,警示一片,促进惩治效果向预防成果转化。
5、关于“执行中央八项规定不够坚决,一些干部在工作中存在作风漂浮、服务意识不强、办事效率不高的现象”的整改情况。一是坚决贯彻执行中央八项规定精神,进一步改进作风。2月,我厅围绕今年省委省政府的部署、全面深化改革的要求和全省住房城乡建设重点工作,制定了《厅2015年调研课题》,涵盖住房保障、建筑业发展、城市市容治理、农村人居环境治理、公积金提取、工程质量治理等20个专题调研活动。通过广泛深入开展调研,深入基层、联系群众、解决问题、推动工作。二是强化贯彻落实中央八项规定精神的日常督查。继续开展厅机关联察联访、纪检监察专察专访、厅直单位自察自访,对发现的问题立即整改。三是有序推进‘三单一网’建设,深化行政审批体制改革。根据省政府的部署和要求,制定了《厅全面清理行政权力推行权责清单制度实施方案》,梳理权力清单,形成便民服务事项目录,已报送省“三单一网”建设工作领导小组办公室。创新行政审批服务“六个一”的服务方式,制定工作守则、服务规范、礼貌用语等3项制度,全面规范行政审批服务工作。四是大力缩短办事时限,提高行政服务效能。行政许可事项办结时限由法定20个工作日压缩到9个工作日,一般不超过5个工作日。
6、关于“一些人不给好处不办事,甚至索拿卡要”的整改情况。一是严格监督检查。加强对公职人员的监督,重点监督检查党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律执行情况。二是严肃查处违反纪律规定的行为,对不给好处不办事和“索拿卡要”人员从严处理。重点查办以权谋私、权力寻租、搞利益输送、向监管和服务对象“索拿卡要”等违纪违法案件,做到正风反腐。三是加强行政监察,对不依法行政、不正确决策、工作不负责任、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、不作为、慢作为等问题,及时提出监察建议,作出监察决定,严肃追责问责,实施纪律处分和组织处理;构成职务犯罪的,依法追究刑事责任。
7、关于“省本级住房公积金管理存在隐患。我省公积金管理体制机制仍不够健全,管理结构比较松散”的整改情况。
在省本级住房公积金管理方面一是健全管理制度,修订完善省住房公积金管理中心《住房贷款责任追究制度》、《贷审委员会工作章程》、《稽核工作管理办法》等相关管理规章制度,进一步排除管理中可能存在的隐患,特别是在人员安排、审批行为环节中可能存在的风险,切实有效地保证省本级公积金业务的安全运行。二是科学设置岗位,严格执行轮岗制度。规定分管领导两年调整一次分工,科室负责人三年轮岗一次,普通业务岗位定期轮换等全员轮岗制度。首批科级干部和部分关键业务岗位轮岗已全部到位,分管领导分工6月底前完成调整。三是改造升级住房公积金信息管理系统,利用信息技术对住房公积金业务操作风险进行有效防控。目前已与中国建设银行江西省分行签订了《系统联合开发协议》,计划在今年10月份完成新系统的上线运行。
在健全我省公积金管理体制机制方面一是健全公积金管理制度,制定出台《江西省住房公积金提取业务操作规程》等一系列文件,规范统一全省提取业务行为。二是定期开展住房公积金业务检查,防范风险,及时消除公积金管理中存在的风险隐患。每年组织业务专家,分组到各住房公积金管理中心现场检查,提出整改意见与要求,全省通报督导检查和整改情况。三是积极督促指导部分管理中心理顺了管理体制。四是大力释放住房公积金,提高个贷率,加快推进省内公积金贷款一体化,积极支持职工改善居住条件。今年已实现南昌市和九江市住房公积金贷款一体化。五是开展住房公积金信息披露工作,推进住房公积金公开透明,确保我省住房公积金安全高效运行。
8、关于“行业协会重盈利轻服务,存在较为明显的盈利倾向,把主要精力用于行业评比、收费培训以及向企业寻求赞助等,没有发挥好政府与企业之间的桥梁纽带作用”的整改情况。一是开展协会违规收费和评比清理整顿活动。厅社团办3月份下发了《关于做好社团有关事项清理完善内部管理制度的通知》,各行业协会针对“是否存在违规收费、是否存在违规评比表彰、在职公务员尤其是处以上干部群体是否在行业协会兼职”等方面,进行了全面自查清理,边清理边整改,并对查出的问题立即整改。二是进一步完善行业协会管理制度。各行业协会在整改问题基础上,建立并完善了相关制度措施。通过加强制度建设,坚决杜绝重盈利轻服务的现象,发挥协会自律作用,强化自身建设,提升服务水平。三是开展行业协会整顿脱钩工作。进一步落实省政府《江西省行业协会管理办法》,机关处室在职公务员不得在协会兼职和领取报酬,不得在行业协会杂志刊物上挂名。今年3月,在职公务员已全部脱钩和停止挂名。四是规范协会培训工作。进一步完善和落实住房城乡建设行业培训工作制度,重点规范了省建设工程造价协会、省建设工程监理协会等行业培训工作。明确规定培训实行计划管理,即每年年初协会申报全年培训计划,经厅人教处审核后统一发布,计划之外一律不准办培训班;明确规定培训要严格按照省物价部门批准的标准收费;明确规定考培分离,协会只负责培训,厅业务部门负责考核,厅人教处负责统一发证,有效规范和解决了协会培训办班、收费盈利的问题。五是加大行业协会日常的指导和监管。重点指导协会在规范市场、行业自律上发挥作用,重点监管协会重盈利、轻服务的问题,督促协会把更多时间和精力放在如何更好地发挥沟通政府与企业的桥梁纽带作用。
9、关于“行业协会财务管理不规范等问题”的整改情况。一是健全行业协会财务制度,规范行业协会财务行为。开展财务管理自查自纠活动,重点从“是否存在资金管理不规范、财务核算制度不健全的问题”等五个方面进行了清理自查和整改。在自查整改的基础上,修订了协会《会员单位会费交纳标准和管理办法》、《经费管理办法》、《关于加强专业委员会会员大会有关费用的管理通知》等一系列财务制度。二是加强财务人员培训,坚持持证上岗。组织行业协会财务人员进行了一次财务管理知识及财经法规教育培训,对财务人员持证上岗情况进行了一次检查,重点提高财务人员业务素质和持证上岗意识。从培训考核情况来看,行业协会财务人员的业务素养得以提升,财经法规知识进一步充实;从持证上岗检查结果来看,上岗人员均属于持证上岗。三是强化制度落实监督。每年或每二年全面审计一次,加强会计核算的规范性、真实性和合法性。通过财会制度建设、定期和专项监督检查,以及财会业务培训,进一步提升行业协会会计核算规范性、真实性和合法性。
(二)需要较长时间完成的整改项目(共2项)
10、关于“房地产领域违规调整容积率、变更用地性质的问题比较普遍”的整改情况。完善制度,建立机制。在国家、部委和我省现有法规的基础上,研究起草《江西省建设项目容积率管理办法》,进一步规范我省建设用地容积率调整的具体条件、审批程序及管理措施,从制度上遏制房地产领域违规调整容积率、变更用地性质的行为。初步制定了建立查处违规调整容积率等城乡规划违法违纪行为工作机制的意见,征求意见后印发全省实施。二是加强规划的实施监管。严格按照城乡规划法规,规范城乡规划编制、审批、修改、实施等各个环节,制定和实施了《关于严格执行城镇总体规划集约节约利用建设用地的意见》。每年定期开展城乡规划专项检查。开展了《城乡规划违法违纪行为处分办法》贯彻落实情况专项检查和房地产项目违规调整容积率专项检查,对检查发现的违规情况进行了全省通报。今年6月底前,对2014年专项整治通报的43个项目,选择3-5个典型案例进行重点督办、查处和通报。三是强化层级监管效力,完善省派城乡规划督察员制度。对房地产领域容积率调整、用地性质变更专项检查的整改意见进行跟踪落实,将违法违规项目列入督察员挂牌督办范围,加强对规划执行的层级监督。对2015年1月1日起新发现的违规调整容积率、变更用地性质项目,实行约谈问责制度,即由省派城乡规划督察员约谈当地政府领导,限期整改,对整改不到位的,依法依规问责,并通报全省。四是加强事前警示防控。对于不符合容积率调整条件和程序要求的建设项目,一律不予规划许可,切实维护城乡规划的严肃性和权威性。加强宣传教育,进一步提高地方政府和城乡规划主管部门依法行政的认识,建立起“高压线”、“红线”的意识。
下一步,一是加强治理城乡规划违法违纪行为的制度建设。研究出台针对违规调整容积率、用地性质等的管理办法查处意见,形成查处工作机制和约谈问责机制。二是加强监督检查。做到平时检查和专项治理相结合,强化规划刚性执行力和约束力,加强对规划修改程序合法性的审查,实行一票否决。三是加大查处力度。做到发现一起、立即查处一起、随即纠正一起。会同省监察厅对典型案件进行查处督办,严肃追究相关责任人员责任。
11、关于“规避招投标、虚假招标、围标串标、违法转包等问题突出。对这些违规违法行为的监管不到位,严重影响了我省建设工程市场的有序发展”的整改情况。一是完善公共资源交易系统(房建和市政工程子系统)功能,进一步提高建设工程招投标活动公开透明度。在施工招标全面上线运行的基础上,今年完成设计和监理电子招标系统上线运行,2016年完成勘察和货物电子招标系统上线运行,实现房建和市政工程全过程监管和电子化运行,促进招投标活动更加公开、公平、透明。截止今年5月底,采用该系统实施招投标的标段数共计9981个,占招投标项目的90%。二是加强诚信体系建设。2015年1月启用建设工程中标信息和招标代理机构诚信两个管理系统。今年4月份开始,凡通过省公共资源交易系统进行招标的项目,其相关中标信息全部自动导入中标信息管理系统,任何单位和个人均可进入本系统浏览查询相关信息;通过电子化手段对招标代理机构和从业人员诚信行为进行管理,促进招投标活动各方主体诚实守信。三是大力推行报价承诺法。今年开始在全省工程投资在5000万元以下(含5000万元)的施工项目,应当采用报价承诺法评标,通过公开摇号随机产生中标人的方式,提高投标人参与招投标活动的积极性提高围串标中标的成本,在方式方法上减少和遏制围串标行为的发生。目前,报价承诺法已进入电子交易系统试运行,提高了评标质量,保证评标结果的客观真实。四是鼓励推行资格后审制度。即招标人在发布招标公告的同时发布资格审查文件和招标文件,投标保证金除银行转账外,还可以由银行出具银行保函、银行汇票,招标人均不得拒收,增强招投标活动的竞争性,在程序上有效遏制围串标等违法行为。五是加强日常监管,严肃查处违法违规行为。开展专项稽查,设立投诉举报电话、信箱等,认真受理核查,坚决查处规避招投标、虚假招标、围标串标、违法转包等行为和责任人。
下一步,一是进一步完善公共资源交易系统(房建和市政工程子系统)建设,用三年左右时间在省、市、县三级新设置121个系统交易平台。通过信息化手段,促进招投标活动更加透明公开。二是每年定期开展全省招投标市场行为的专项大检查,对检查中发现的问题及时督促整改,净化和规范全省招投标市场环境。三是改革创新,进一步完善体制机制和加强制度建设。解决多地招投标监管无机构编制和无固定监管人员的问题,解决招投标管理政出多门、标准不一、监管执法难、违法成本低等问题。
三、下一步整改工作打算
目前,我厅整改工作有序推进,11项整改任务已全面展开,9项任务已基本完成,32项具体整改措施付诸实施,整改工作取得了阶段性成效。但与省委巡视组的要求和群众的期待相比,还存在一定差距,尚未完成的整改项目涉及住房城乡建设领域长期形成的深层次矛盾、管理体制机制上的短板及局限,需要通过全面从严治党、全面深化改革、全面依法行政加以解决。下一步,我厅将在省委的正确领导下,在省纪委、省委巡视工作领导小组和省委第一巡视组的指导下,持续抓好整改落实,以真抓实干、锲而不舍的工作态度,以抓工程抓项目的工作方法,把整改工作推向纵深,把整改问题改彻底,改到位,以整改的实际成效取信于民,造福于民。
(一)持之以恒,抓好整改工作。坚持目标不偏离、标准不降低、力度不放松,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,抓实抓好巡视整改的后续工作。对整改任务已基本完成的,定期组织“回头看”,看整改任务是否落到了实处,巩固成果,防止反弹;对需要一定时间整改到位的,严格按照整改工作方案要求,跟踪督查,一抓到底,确保在短时间内整改到位;对需要长期努力的事项,从制度设计入手,有计划分阶段地积极推进,确保各项整改工作真正落到实处。
(二)建章立制,构建长效机制。在抓好整改任务完成的同时,坚持举一反三,标本兼治,既立足于解决具体问题,又深入分析和查找产生问题的深层次原因,从系统的角度,把对权力的科学配置、科学运行与对干部的有效监督结合起来,制定和完善相关制度,努力在各个重点领域逐步形成简便易行、衔接配套的长效机制。
(三)巩固成果,推动科学发展。注重整改工作成果的运用,以整改推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展,进一步落实“两个责任”,坚决贯彻中央八项规定,强化行业监管和行业协会管理。认真总结、推广整改过程中的好做法、好经验,巩固和扩大整改的成果,努力营造风清气正、团结奋进、干事创业的良好氛围,促进全省住房城乡建设事业科学发展。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
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