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文件编号: 信息分类:领导讲话 公开方式:主动公开
索引号:XX-20170331-78572 发布日期:2017-03-31 公开时限:常年公开
责任部门: 公开范围:面向全社会

章雪儿总工在2017年全省建筑相关行业管理工作座谈会上的讲话

发布时间: 2017-03-31    文章字号:    标准          文章字体:  雅黑  宋体

 

2017324日)

 

同志们:

    为认真贯彻落实2017年全国、全省住房和城乡建设工作会议精神,今天召开全省建筑相关行业管理工作座谈会。主要任务是:总结2016年我省建筑相关行业管理工作,研究、交流、分析当前全省建筑产业发展形势,部署2017年工作。今天会议书面通报全省2016年建筑业发展情况,传达住建部市场司、节能科技司、质量司2017年工作要点,11个设区市和省直管试点县(市)建设局(建委)的分管领导进行了交流发言,大家既肯定了成绩,也提出了不少好的意见和建议。下面,我讲几点意见:

    一、2016年建筑相关行业管理主要工作回顾

    2016年全省住建系统在省委、省政府和各级党委、政府的正确领导下,围绕建筑相关行业的中心工作,服务大局,锐意改革,克难奋进,取得了新成绩

    (一)建筑业持续健康发展。2016年,全省建筑业总产值达到5179亿元,同比增长12.5%,新增5家特级企业(截止目前特级企业总数达到14家),一级企业增加到422家。全省特级、一级建筑企业完成产值和签订合同额占比均超过50%,产业集中度进一步提升,骨干企业对推动全省建筑业发展发挥了重要作用。南昌县、抚州市、上饶市等建筑业强市(县)分别启动建筑产业园区和总部基地建设。南昌银行金融服务中心、南昌西综合客运枢纽站站房(含地下室)、南昌地铁大厦、蒙巴萨-内罗毕-亚的斯亚贝巴公路走廊发展项目第二标段(境外工程)等4项工程获鲁班奖,再创历年最好成绩。

    全省建筑企业积极参与“一带一路”国际工程承包和劳务合作,对外业务已拓展至70多个国家和地区,海外“江西建设”品牌逐步打响。2016年,全省对外承包工程累计完成营业额39.4亿美元,增长12.2%,居全国第13位。江西国际、中煤集团、中鼎国际等三家企业连续多年入选全球“ENR国际承包商250强”,且位次不断前移,入选企业居全国第三、中部第一位。2016全省建筑企业在外省完成产值1853.1亿元,同比增长21.3%,占全省建筑业总产值35.8%,比例在逐年提升。

    1月,住建部批复原则同意我省创建建筑产业现代化试点省份。8月,省政府出台《关于推进装配式建筑发展的指导意见》,明确了装配式建筑发展的基本原则、主要目标、支持政策、保障措施等。南昌、抚州、上饶、九江、吉安、赣州等六市纳入我省装配式建筑发展试点城市。8月,我厅召开学习贯彻落实省政府指导意见座谈会,全面部署和安排我省装配式建筑发展的具体工作,陈平厅长三次带队赴上海进行学习考察,积极邀请上海浙江装配式建筑龙头企业来江西投资发展,开局良好。

    (二)建筑市场环境进一步优化。按照全国工程质量治理两年行动的统一部署,上半年我厅组织全省工程质量治理两年行动执法检查,共抽查项目121个。5月,住建部全国工程质量治理两年行动监督执法检查组对我省南昌市部分在建工程建筑市场行为和质量安全状况开展监督执法检查,市场、质量、安全三大项检查结果为近三年最好。顺利完成工程质量治理两年行动的工作总结。落实全省“降低企业成本优化发展环境专项行动”部署,会同省财政厅按照住建部、财政部清理规范工程建设领域保证金工作的要求,集中开展清理规范工程建设领域保证金专项治理,共清退各类保证金6.1亿元,切实减轻企业负担。不断完善我省建筑市场监管与诚信信一体化工作平台,相关数据按要求实时上传到全国建筑市场监管公共服务平台。积极推进建筑业“营改增”工作,主动与省财政、国税和地税部门沟通,邀请相关主管部门与企业面对面沟通,探讨实行营改增的应对策略。结合“放管服”改革,为优化发展环境,研究规范省外建设企业进赣管理办法

    (三)建筑节能和绿色建筑工作不断加强。在全省开展一系列建筑节能和绿色建筑宣贯活动,3月在省政府网就贯彻落实新颁布的《江西省民用建筑节能和推进绿色建筑发展办法》进行在线访谈;6-8月在全省分五个片区组织《办法》和《江西省绿色建筑评价标准》(2016版)宣讲,各地管理部门和相关企业人员近2000人参加了宣贯会。在第四届世界绿色发展投资贸易博览会期间主办“中国江西绿色建筑及装配式建筑发展论坛”开展2016年建筑节能与绿色建筑专项检查,截至2016年底,新建建筑设计阶段执行节能强制性标准比例达100%,施工阶段执行节能强制性标准比例达98.5%。全省累计共有171项工程取得绿色建筑评价标识,建筑面积突破2000万平方米(当年新增绿色建筑项目60个,建筑面积约650万平方米)。公共建筑能耗监测平台积极推进,省级平台功能日益完善,九江市分平台一期工程实施完毕,南昌和省直平台完成了招标工作,正在有序建设。截至去年年底省级平台已实时监测85栋楼宇,监测点1209个。

    (四)建设行业科技应用取得实效。结合省重大科技专项《夏热冬冷地区绿色建筑关键技术研究》,一批相关的技术标准陆续制订出台,《江西省绿色建筑评价标准》(2016版)已颁布实施,可再生能源建筑应用验收技术导则、能效测评导则,建筑遮阳的图集和技术导则通过评审。全年完成建设领域新技术、新产品推广项目35项。对“南昌地铁1号线”、“南昌三医院朝阳院区”等7个“十项新技术示范工程”进行验收。向住建部申报“高性能预应力混凝土板制作技术”等四项课题。组织专家对省建筑科学研究院“江西省中小学校舍抗震加固技术研究”课题进行评定结题。鼓励支持企业开展被动式超低能耗的探索交流。

    (五)施工图审查机构重新确定。为进一步规范施工图审查机构管理,保证工程勘察设计质量,下发《关于加强和规范施工图设计文件审查机构管理的通知》,要求各审图机构按照13号部令有关规定,进行整改,经过各方努力,按照“总量控制,严格标准”的原则,完成全省施工图审查机构重新确定工作,共有18家审图机构列入我省施工图审查机构名录并已公布,没有列入的审图机构一律停止审查业务。继续推进施工图设计文件审查信息化工作,规定的报建项目已经全部入库,施工图审查备案全部实现了网上办理,并与“江西省建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台”完成对接。

    (六)开展勘察设计质量监督执法检查和工程建设标准编制审查发布工作。做好全国建筑工程勘察设计质量监督执法检查的迎检工作。采取“双随机、一公开”的方式,开展全省建筑工程勘察设计质量监督执法检查,共检查65个项目,涉及所有施工图审查机构和85家勘察设计单位。通报批评9家勘察设计单位和7家施工图审查机构,暂停6家外省勘察设计企业在我省承接相关业务。全年完成《江西绿色建筑评价标准》等6个工程建设地方标准和《建筑一体化遮阳构件》等5个标准图集以及《江西省可再生能源建筑应用工程测评导则》、《江西省可再生能源建筑应用工程施工质量验收范本》的编制、审查和发布。

    (七)建筑安全生产形势保持总体平稳。省厅与各设区市建设主管部门签订安全生产责任状,明确安全生产目标任务,强化责任意识;积极组织全省建筑安全检查、督查及专项检查“回头看”行动。在春节、两会、中秋国庆、G20峰会、十八大六中全会及高温时节等重要时间段,对安全生产工作进行了专题部署。相继召开工程质量管理标准化和安全管理标准化示范工地现场会、“安全生产月”活动及专项整治动员大会暨标准化示范工地观摩会,抓样板、树典型,大力推动创建工作,全省各地监督机构及相关企业积极参加,学习交流安全、质量管理标准化先进经验。在2016年度华东片区工程质量监督工作年会上,我省6项工程被评为示范样板工程。

    (八)工程质量监管取得新成效。重点组织开展工程质量常见问题整治工作。5月23日至27日接受了住建部对我省6个项目工程的监督检查,检查包括925项内容,其中758项符合要求,符合率82%。充实省优工程评审专家库,制定轨道交通项目评价实施细则,修订完善《江西省优质建设工程奖评选办法》,规范开展省优工程评选。起草《关于进一步加强我省建筑工程质量检测管理工作的通知》,研发省建设工程质量诚信信息系统,推出“江西省检测监督管理信息平台”软件,规范检测机构人员、设备基本情况上报工作,以信息化推动工程检测监督管理,制约检测机构的不良行为,净化检测市场环境。

    回顾一年的工作,所有这些成绩的取得,是厅党组正确领导的结果,是全省住建系统广大干部职工共同努力的结果。在看到成绩的同时,也要清醒地看到建筑相关行业管理工作还存在不少亟待解决的突出问题,深化改革的任务还十分艰巨,不少工作还有急需改进的地方。具体来看,我省建筑业总量还不大、监管体制机制不够健全、工程建设组织方式比较落后、建筑设计水平有待提高、质量安全事故和市场违法违规行为时有发生、相关企业核心竞争力不强、队伍素质偏低等问题较为突出。这些问题严重制约并影响了我省建筑各相关行业持续健康发展。下一步,要按照省委、省政府的要求和住建部的工作部署,以改革为动力,以企业为主体,以“放管服”为主要抓手,以问题为导向,扎实推进建筑管理、节能科技、勘察设计、安全质量等工作,确保完成各项改革、发展任务。

    二、2017年建筑相关行业主要工作

    2017年,全省各级建设主管部门要认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是对江西工作的重要要求,全面贯彻落实省委省政府和住建部的决策部署,落实厅党组的工作要求,改革创新、真抓实干,扎实开展各项工作。

    (一)深化建筑业行业改革,优化建筑业发展环境。

    贯彻落实国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》,以及住建部的部署和要求,积极推进我省建筑业改革和发展,促进建筑产业加快发展。一是通过深入推进建筑行业“放管服”改革,加大力度指导和服务重点地区和骨干建筑企业发展。进一步消除市场壁垒,取消一切不符合市场经济公平竞争的、歧视性的“土政策”;采取清理工程领域保证金、营改增、降成本等措施,规范建筑业管理行为,提升全行业服务水平。二是进一步优化和完善全省建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台,推进诚信体系建设,建立健全信用评价和惩戒机制,强化信用约束,营造我省建筑业持续健康发展的良好环境。三是实施“走出去”大战略,加快我省建筑业发展。市县要针对性研究新情况、解决新问题,积极构建“走出去”企业利益维护机制和综合服务平台,提供优质服务。建筑企业要主动策应“一带一路”大战略,通过“靠大联强”、“借船出海”等,大力拓展境外和省外市场,进一步打响海外“江西建设”品牌。

    (二)加快发展装配式建筑,促进建筑业转型升级。

    加快推进装配式建筑发展,是建筑业发展的方向,是当前加快我建筑业发展的重要路径。装配式建筑是建造方式、建筑材料和建设队伍的重大变革。一是推进创新驱动。坚持政府引导、市场运作的方式,推动市场主体广泛参与装配式建筑。加快技术和管理方式创新,积极发展绿色、低碳、可循环的新型材料,引导装配式建筑与绿色建筑协调发展。加强人才培养,努力造就能带动和支撑装配式建筑发展的人才队伍。二是“招大引强”。吸引有实力的装配式建筑企业来赣投资发展,实行强强联合、互利共赢、共同发展。用好用活用足国家和省里鼓励支持装配式建筑发展的政策措施,政府投资性的公建项目、保障房建设等要设定刚性比例实施装配式建筑。三是试点先行。6个试点城市要加快推进,率先发展,取得突破,今年全省要确保建成装配式建筑产业基地6家以上,示范带动全省装配式建筑加快发展。今年全省装配式建筑要达到200万平方米。

    (三)完善制度和标准,推动建筑节能和绿色建筑发展。

    一是深入贯彻实施《江西省民用建筑节能和推进绿色建筑发展办法》,全面落实绿色建筑强制措施,提高全省绿色建筑在新建建筑中的比例。二是进一步完善绿色建筑设计、施工、验收标准体系,严格落实施工图审查、施工监管、竣工验收等管理责任。抓紧编制《江西省绿色建筑设计标准》、《江西省绿色建筑竣工验收标准》及《江西省绿色建筑施工图审查要点》。三是加强绿色建筑评价标识项目后续动态管理。对2016年建筑节能和绿色建筑专项检查情况进行通报,并组织开展2017年专项检查。继续推进建筑能耗监测系统建设,逐步扩大试点范围,增加监测建筑数量及监测深度。

    (四)加强新技术应用推广,推动建设领域科技进步。

    一是积极适应建设领域科技管理改革,围绕建设领域发展面临的突出问题,以绿色建筑、装配式建筑关键技术的研究与示范为重点,在全省范围内开展省级科学技术计划项目工作。二是加快科技成果转化推广应用,根据住建部“十三五”重点领域技术公告,推广一批先进适用技术。征集并发布建设领域禁止、限制使用落后技术清单。三是会同工信委明确绿色建材评价机构,组建专家库,选择确定突破口,有序开展我省绿色建材评价标识工作,促进我省新型建材行业发展,提高绿色建材在绿色建筑中的应用比例。

    (五)强化勘察设计质量监管,推进行业自律。

    一是开展建筑工程勘察设计质量监督执法检查,进一步创新工作方式,推行“双随机、一公开”检查方式,严格落实勘察设计企业主体责任。二是严格落实勘察设计从业人员责任,规范从业行为,推进注册土木工程师(岩土)职业制度的实施,全面落实工程勘察岩土文件注册人员签章制度;严格执行住建部第13号部令的相关规定,无资格人员一律不准从事审图业务。三是继续强化勘察行业自律,严格执行外业见证和勘察前置性审查制度。四是推动建筑设计水平提升,贯彻宣传新时期建筑方针,发挥建筑师主导作用。

    (六)加快工程建设标准改革步伐,全面提升标准水平。

    继续完善标准体系,严格执行标准,全面提高标准执行覆盖面,让标准硬起来,让标准的权威立起来。一是按照《关于下达2017年江西省工程建设标准设计编制项目计划的通知》要求,认真做好工程建设标准的编制工作;二是促进工程建设标准化改革,按照改变政府单一供给标准模式,培育团体标准,搞好企业标准,多渠道、多层次供给标准,形成政府和市场共同发挥作用的新型标准体系要求,鼓励行业协会和企业采用先进成熟的新技术、新材料、新产品和新工艺编制工程建设标准;三是积极配合推广装配式建筑发展,结合我省实际,开展编制装配式建筑相关标准设计图集的调研和编制工作,并开展相关标准宣贯培训,为建筑业产业化提供技术人才支撑;四是促进产业转型升级,组织编制关于新型绿色建材与建筑节能技术(产品)推广发布、安全质量监督和造价定额的管理标准。

    (七)加强勘察设计信息化建设,推进建筑业技术进步。

    一是按照厅统一布置要求,进一步完善施工图审查信息化监管平台建设,继续推进企业、项目、人员等信息入库,发挥监管系统的作用,逐步实现工程质量与企业、人员的联动管理,不断推进诚信建设工作;二是启动数字化施工图设计文件交付于审查的调研工作,不断完善施工图审查制度,提高审查质量和效率;三是认真落实《2016--2020年建筑业信息化发展纲要》,重点推广BIM技术在工程勘察设计行业的应用,培育先进典型,引领行业信息技术发展;四是继续推进建筑产业现代化,贯彻《建筑产业现代化发展纲要》,积极配合推广装配式建筑,督促设计单位和施工图审查机构认真执行相关工程设计规范及设计深度和审查要点。

    (八)坚持以人为本,认真抓好安全生产工作。

    始终把人的安全放在首位,全面贯彻落实中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见,把安全生产贯穿住房城乡建设工作全过程。一是深刻汲取丰城电厂“11.24”特别重大事故血的教训,坚决杜绝重特大安全生产事故。重点加强和做好房屋和市政工程,老楼危楼,燃气、供水、城市桥梁、道路等城市基础设施,风景名胜游乐设施、玻璃幕墙、城市运行等安全工作。二是全面落实建筑施工安全生产责任,各级住房城乡建设主管部门要进一步落实监管责任;严格落实工程参建单位的安全生产主体责任,督促企业不断完善安全生产管理制度,加大对不履行责任的追责问责。三是持续开展安全专项整治和打非治违,以基坑工程、模板支撑系统工程、建筑起重机械设备工程为重点,做好安全隐患的排查整治工作,建立重点隐患治理挂牌督办制度和台账销号制度,对失职失责的一律依法严肃查处。

    今年,按照省政府、住建部的部署,全国、全省开展建筑工地扬尘专项治理,各地要把扬尘治理纳入建筑工程项目建设管理的全过程,严格落实建设、施工、监理单位主体责任和主管部门监管责任;要把扬尘治理纳入建筑施工质量安全检查、工地日常巡查、优质工程评选等考评体系,严格管控,对违规企业要严厉处罚。省厅将专门出台实施方案,还要召开动员布置会议,请大家回去以后认真抓好贯彻落实工作。

    (九)巩固两年行动成果,提升工程质量管理水平。

    贯彻落实《工程质量安全提升行动方案》,全面落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体及项目负责人质量责任。一是继续开展工程质量提升及住宅常见病治理行动;二是修订《江西省优质建设工程奖评选办法(建筑工程和市政公用工程)》;三是推行“双随机、一公开”检查方式,加大抽查抽测力度,加强工程质量监督执法检查。大力推行工程质量管理标准化,推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化。继续推进工程质量检测管理信息化建设。

    同志们,今年党的十九大将胜利召开,做好今年全省建筑发展和管理、建筑节能科技、勘察设计和工程质量安全工作意义十分重大。我们要勇于担当,再创辉煌。让我们在省委、省政府的正确领导下,认真贯彻落实厅党组的决策部署,坚定信心,上下同心,撸起袖子加油干,出色完成各项工作任务,为全面决胜建成小康社会,建设富裕美丽幸福江西作出新贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!